程德全主要成就

捍卫主权

在庚子事变期间，程德全主动请缨，只身赴俄军营进行交涉。庚子事变期间，沙俄利用中国政府无力应付之机，在东北地区大举从事侵略活动，先后攻陷瑷珲、墨尔根等城市，随后又向省城齐齐哈尔进发。程德全主动请缨奔赴前线，黑龙江将军寿山任命程为营务处总理，负责和沙俄交涉事宜。程德全领命后，顾不得将眷属妥善安顿好，就奔赴前线。行至博尔多，适遇河水陡涨，数万溃兵和难民被阻于北岸，处于俄兵的攻击范围内，情势极为紧张。程德全冒险渡过河去，收编溃兵，疏散难民，局面稍安。接着，孤身来到俄军兵营，经反复交涉，俄将方答应“不攻省城、不杀无辜、不掠财物”，程德全乃返回省城齐齐哈尔向寿山复命。

光绪二十六年（1900年）8月，俄军因翻译姜某的挑唆，怀疑程德全与寿山欲搞诱敌深入之计，下令列炮攻击省城，程德全闻知后，立即飞身上马直奔俄营。在交涉现场，沙俄军官当着程德全的面，下令向省城发射炮弹，他劝阻无效后，只得扑向炮台，用身体挡住炮口，被沙俄士兵拖离，如此反复数次，仍未能阻止沙俄的军事行动，程德全乃投江自沉，沙俄军官感其不怕死的勇敢举动，方下令停止发炮。事后，程德全又一再拒绝沙俄欲令其继任黑龙江将军的建议。

在署理黑龙江将军和巡抚期间，程德全负责对俄交涉，坚决捍卫国家主权。程德全署理黑龙江将军和巡抚后，在与沙俄的交涉中，继续据理力争，坚决捍卫国家主权。而黑龙江更是出现了众多在对外交往中一味媚外示好、奴颜婢膝，不惜损害国家和民族利益的宵小之徒。其中依仗自身通晓外语，其情形的严重性如程德全所言：“近来通事，倚恃俄势，扰害乡民，无恶不作，所在皆然。”在对外交往中欺上瞒下、通风报信、搬弄是非的翻译人员（通事）不在少数。程德全具有强烈的爱国情怀，对所有卖国求荣、依恃外力的民族败类一向深恶痛绝，必严惩而后已。经他亲自上奏朝廷，就地正法的通事就有吴志肖、马甸甲、张海讪等。

在对俄交涉中，程德全一向坚决主张要维护国家主权，以捍卫主权为宗旨，以保障合法权益为纲要。他认为，外交家的工作就是为了维持交际和平，增进国家名誉。因此，“与外国的交涉成功与否只有实力强弱才能决定，而不是对错，即使一时半会谋不法的利益，也不会被全球所有国家认可，只要不让国家蒙羞就算是成功了”。他一再强调“主权所系，存亡所关。”其是在对俄交涉中，必须以俄国不侵犯中国土地和主权为前提。但程德全并非不知敌强这一国情的愚顽之辈，他的捍卫国家主权是据理力争，进退有据的。他主张充分利用帝国主义国家之间的矛盾，以夷制夷，在中外交涉中尽量减少国家利益的丧失。一时难以据理力争的，可以暂缓交涉，采取拖延战术，或假以时日，以待局势变化时再行定夺；或推由有关当事方直接应对，总以尽可能多地维护国家权益为前提。

在商议东三省开埠方面，程德全主张暂缓实施，原因在于沙俄势力在东北地区已无孔不入。商埠的开设更有利于外国势力的侵入，而不利于国家主权的捍卫，因为东北经济很不发达，能够用于交换的土货实在是少得可怜。不仅如此，他还认为开埠后，沙俄派遣的关道都是和他们串通一气的人，从而攫取利益，为所欲为。况且，“国际边情所关方大”，“对于我而言不过更换了一个关道。但是哈尔滨是吉林和黑龙江之间的交通枢纽，如果将来两省要交通连接，一旦现在授人以柄，到时候大局就会被别人操纵，再挽回就难了。”即便要开商埠，也以自开为主，“要不失主权，不可让他人越权”。

程德全对朝中无人、在对外交涉中屡屡吃亏的结果深感遗憾和无奈。他在致友人书中，曾毫不客气地批评说：“朝里没有确定的主意，只是一任某人摆布支配”，“表面上借着打理边疆的名号，实际上勾结外强出卖国家的大蛀虫，牵制大局，纵使我劝告到舌头破烂，嘴唇干焦都无济于事，这让我百思不得其解”程德全大有报国无门、宏愿难遂的感慨，只能在自己所管辖的范围内，尽可能地减少利权的丧失。在对外交涉中，他不畏强权，敢于折冲樽俎，虎口夺食，为挽回国家权益，据理力争，并每每有所收获。

光绪三十一年（1905年）7月，程德全奏准由宋小濂接替周冕办理黑龙江铁路交涉事宜。在程德全的大力支持下，经过一年多的反复交涉，最终宣布废除周冕与俄方签订的所有合同，重订购地和伐木合同，收回了不少原先丧失的权益：“不惟呼兰、诺敏、浓浓等河毫未拨给，而地段亦减缩十分之九。”在提高购地价格等方面，也有不少收获。在俄强的总体形势下，宋小濂在程德全的全力支持下，能将大量有可能丧失的国家权益争取回来，实在难能可贵。

治理黑省

程德全在黑江省任职期间，大兴改革之风，开关设署，兴办教育，修筑铁路，统一钱法，开放荒地，使江省落后的局面被迅速扭转。

移民实边

清朝建立后，东三省因长期实行封禁政策，开发严重滞后，与内地的距离越拉越大。黑龙江情形更为严重。在程德全看来，黑龙江积弊甚深，势非详细规划、统筹解决不可。在署理齐齐哈尔副都统时，程德全上奏朝廷，条陈六事，提出垦荒亟宜变通、瑷珲难民亟宜安插、厘捐亟宜变通扩充、田房税契亟宜举办、散兵亟宜设法收抚等主张，而“安插难民，收抚散兵，尤为先务之急”。

日俄战争结束后，程德全先后向朝廷上送了《密陈东事日迫亟宜全力经营折》《统筹善后十四条折》等奏折，深入分析了战后东北三省面临的危机形势，提出了综合治理黑龙江的基本思路。其中，程德全强调得最多也是用力最多且常抓不懈、持之以恒的一件事就是招民垦荒、迁民实边。为鼓励内地向黑龙江移民垦荒，程德全主张，不仅要免除开荒后一定年限之内的赋税，而且要为移民者提供免费交通服务，要在内地设立机构，随时清查赴江人民数目，并由局员分给票照，先期禀明邮传部，交铁路各总办和招商总局处理，验明票照后，一律放行，并所需路价轮船费一律豁免。

为充实开垦黑龙江边地的移民群体，程德全甚至提出，可以将内地各省违法犯罪者中罪行较轻的，遣发黑龙江，愿意跟随的家属则按情况考虑。为奴人犯改为充当苦工五年，安置人贩则充当苦工一年，酌情拨给各地方官让其严加管束，期满后如果认为其表现良好，则遣送到边境官处所，编入农籍，计口授田。这样国家没有损耗，数年后边民数量增加，逐渐繁荣起来，还可以有增益。”为鼓励罪犯家属随同前往黑龙江，程德全规定可由官府出资运送。凡是犯人及押解人员乘坐轮船及关内外火车，全部免价。”在他看来，如此做法“内地各省可以免除解送发配的劳力，边疆各省可以获得垦地兴业的收益”。可谓一举数得。

光绪三十年（1904年），程德全在上军机处的奏折中说：黑龙江三面与沙俄仅一江之隔，自从《北京条约》签订以来，沙俄在边境数千里驻扎军队，日渐紧逼的势头发展迅速。从黑龙江右岸到松花江口，一共四千余里，除瑷珲外，其他的地方都荒无人烟。庚子之后，两省边境六七千里，任人出入，若有若无一般。”他认为如果不尽快设法经营，恐怕沙俄觊觎已久，逐步僭越本分来插手事务，今后将无从入手。他始终强调：迁民实边为是黑龙江省的根本要务，其他工作都应围绕并服务于这一中心工作。他指出：为抵制强邻侵逼，必须谋划移民实边并早日进行。在觐见两宫太后时，他提出黑龙江地广人稀，而沙俄长期以来就怀有向南侵犯的意图，如果没有人民恐怕难以抵御俄国的侵略和渗透。所以急须殖民实边，而又要从招户垦荒开始。后来他又一再提出必须移民屯垦。在敌人加快侵略的情况下，这一工作尤需抓紧进行。“敌人的隐患越来越大，必须要在吉林、黑龙江两省与俄接壤的地方设立官职养殖人民。”

由此可见，程德全之所以竭力呼吁开发东北，移民实边，绝不是仅仅着眼于或局限于发展经济等方面的考虑，而是将其与维护国家统一、捍卫国家主权等紧密地联系在一起的。他说开发东北实际上是为了充实边境，方便抵御侵略，并不仅仅是为了增加赋税。他是在充分认识到东北地区在全国的重要军事战略地位后，才一再呼吁当政者注意、内地兄弟各省支持开发东北的。他指出东三省是国家根本所在，根本动摇就会导致全局瓦解，如果东三省出问题，则触一发而动全身。他又说：东三省的安危联系到内地的存亡，如果想要保全东三省，必修全力经营，同时还需要各省协助巨款。

在程德全的大力倡导和积极推动下，黑龙江的垦荒和开发事业快速发展起来，一改此前呼吁多、行动少的冷清景象。以通肯地区为例：程德全规定对于旗营屯地，垦户认领后，因未交押租，需缴纳京钱六吊三百文，将地变为己产，所交京钱一部分交给旗户，一部分作为生息资本，解决失地旗户的生计问题。对于散户所领土地，除原交押租外，每垧另交京钱三吊一百五十文后，即变为私产。如此变通后，民人认领踊跃。

放荒招垦的成功推进，募集到了大量发展黑龙江各项事业所急需的宝贵资金。到1906年12月底，仅在郭尔罗斯、札赉特、杜尔伯特各蒙旗及通肯、巴拜等段并甘井子、讷谟尔河各处，就收进押租400多万两。据有关研究，前后共收押租五六百万两。新政期间，黑龙江地区新式教育的创办、实业活动的开展、官僚机构的日常运转等，经费赖此颇多。

修筑铁路

程德全指出：“商业之盛衰，视乎运道之通塞。”“国势之强弱，视乎商务之盛衰，而尤以铁路为命脉。”不仅如此，他清醒地认识到，外国铁路修筑到哪里，也就意味着中国的权益丧失到哪里。对于经济落后、防务薄弱的黑龙江来说，情况就更是如此。他指出：黑龙江省是东北的屏障，而黑龙江城的地位相当重要，自从东清铁路开通，不仅仅险要的地理位置起不到作用，而商货流通和官货转运，全都要依靠他人。因此，他明确指出除了修铁路以外没有别的抵制办法。

沙俄为侵略、掠夺中国东北而修筑了中东铁路，对东北的政治、经济格局造成了深远的影响。日本人对此评价为“固为今日各事物之动机，更为将来之最大动机也”。中东铁路很少经过东北的原有城邑，就乌港线而言，通过齐齐哈尔城南六十里的胡拉尔溪，而不通过齐齐哈尔。通过呼兰城南六十里的哈拉宾，而不通过呼兰城。通过宁古塔城北六十里的掖河，而不通过宁古塔城。又比如旅顺线，通过长春而不通过吉林，至于奉天、辽阳线更是这样。

程德全认为：中东铁路修筑后，险要的地方和肥沃的土地全被车站占据。从满洲里起，铁路横亘两千里，沙俄之所以购买这么多地段，不过想奉行扩张政策，不动声色地将清王朝领土蚕食。同时他还认为兴修铁路提供了互市的好时机。并且为抵制沙俄的侵略势力，程德全提出应在铁路沿线“预筹设官殖民”。主张“除满洲里开放商埠，昂昂溪附近省城，安达已设厅治以外，铁路的规划分为三段，其昂昂溪车站以北的富拉尔基，地势雄伟，土地肥沃，适合在富拉尔基效仿直隶都督驻扎天津的例子，设将军行台，并开放码头。北到扎兰屯是第二段，扎兰屯、博克图各设同知，招民垦种土地，兼管外交，兴安以北是第三段，在海拉尔添设道员，兼顾满洲里的商埠，并在满洲里添设同知。该城内的垦务、矿务都由同知筹办”虽然程德全并没有完全实现上述设想，但他在“华洋交涉频繁，寇盗潜藏，需要军事管控”的郭尔罗斯蒙荒地段上设立了肇州和安达两厅。

为了维护国家主权，抵御沙俄的侵略，程德全一再向清政府提出要自修铁路，但清政府的财政收支平衡早已为巨额的对外赔款所冲破，纵使内心欲有所作为，也无力为之。与此同时，沙皇俄国却在步步紧逼，由其控制的东清铁路公司一再提出要修筑由昂昂溪、哈尔滨向北的两条支线，连接省城、呼兰、瑷珲和绥化等城市。在这种情况下，程德全只好另想办法，自行筹集资金修筑铁路。在他的构想中，拟先修筑从哈尔滨江北马家船口起，北向呼兰，曲达绥化，直接黑龙江城的1000多里干线，然后再修筑从对青山到呼兰、由昂昂溪车站至省城的两条支线。在他看来，“如此南北衔接一气，呼应自灵，商务之起色可翘足而待，即经营边防亦易措手矣”。

为免对俄交涉陷于被动，程德全于光绪三十三年（1907年）奏准修筑齐昂铁路。经过两年的紧张施工，于宣统元年（1909年）9月竣工，10月正式通车。该路总长虽只有50里，用的是1米宽的窄轨，因遭到俄国人的抵制，无法与中东铁路连接，因此使用价值不大，且运费高昂，但它是东三省第一条由中国人自己修筑的铁路，对于抵制沙俄在修筑铁路过程中大肆侵夺中国利权有着重要的意义。

整顿吏治

程德全为了造福地方，铲除陋习，程德全在黑龙江积极推行新政，在政策实施中将自己的廉洁风气贯彻其中。一方面，他提拔、任用了一批敢于负责、年轻有为、身清气正的官员。如留守奉天的候补同知恩厚，因其在呼兰厅理事同知一职上能够做到“朴实廉能，克勤职守”而得以转正实授；“持身纯谨，办事详明”的银库主事全瑞则升补刑理刑员外郎一缺；花翎吉林试用知府李鸿桂因其“守洁才长，通达时务”的品质，被程德全由吉林奏调到黑龙江试署呼兰厅知府。奏调来黑龙江的花翎二品衔记名总管姚福升，以其廉政不阿的气质，善于理财的特长也获得了程德全高规格的礼遇。这些人才，为清末黑龙江官场带来了一阵短暂的新风。

另一方面，他裁汰冗官，改设机构，对那些作奸犯科、玩忽职守、品行恶劣、腐败无能的为官者给予严肃处理。例如，原巡警左军坐营千总万永胜，因擅自招降纳叛，并伪造公文，与匪首一起欺压乡邻，被程德全奏请予以正法。原协领阿勒精阿利用病假公文，外出游玩，被程以擅离职守的罪名革职处理。呼兰厅同知恩厚则因对家丁凭权藉势，敲诈他人钱财的恶行缺乏监察与管控，亦被撤职查办。此外，程还尤其痛恨官员的贪污腐败行径。他不仅多次告诫官员要廉洁自爱，切勿“以贿为政”，而且对于类似案件更是严惩不贷，彻查到底。

周冕在任黑龙江木植公司总董、铁路交涉局总办期间，出卖黑龙江铁路两端的土地、林木之权，以权谋私，将铁路两旁所收荒价据为已有。他还攀附俄人，将数万之产业投效俄国，致使国家财产蒙受严重损失。对于此等“居心向外，罔利营私”的劣吏，程德全先后多次上奏弹劾。即便是在周冕被袁世凯重用并调离黑龙江省后，程德全也没有碍于袁世凯的颜面而放弃参革，仍秘陈周冕劣迹，要求将人发回黑龙江受审，反应了程德全刚正不阿，严惩腐败官吏的决心。

光复苏省

宣统二年（1910年），程德全调任江苏巡抚。任职第二年即逢辛亥革命爆发。他在四次上书要求清廷彻底改革而不得答复之后，毅然转向革命，主导了苏州“和平光复”，并传檄江苏全省“和平光复”，程德全在辛亥革命中主导的苏州“和平光复”模式，与“武昌首义”的暴力革命模式，是民国建立的两大典范模式。此举带动了东南六省五天之内宣布光复。同时，他还以苏州之财力组建江浙联军，督师攻克南京。从而，在在南京确立了革命的新基地。清廷失去东南半壁的漕粮与财经支持而无法持久。孙中山任命程为南京临时政府的首任内政部长，正是对其民国元勋历史地位的肯定。

苏州“和平光复”的模式，几天内带动六省独立，造成“清朝土崩瓦解之势已成”，使辛亥革命转危为安，其中起主导作用的是程德全。“上海与苏州的光复，程德全与张謇的影响最大”、“江苏士绅与程德全是苏州光复的关键人物”、“苏州的光复代表江苏省的光复，南京方面虽然仍作顽强的抵抗，但已陷于孤立”。程德全宣布苏州和平光复后，以“中华民国苏军都督府程德全”的名义，通电全省各府、州、县，按照苏州和平光复的模式，“立即遵照办理”。不多日，江苏全境除南京、徐州外，大江南北各州县相继和平光复。“兵不刃血，民不受惊”，使江苏人民在短期内脱离了清王朝的反动统治，有利于社会的安全和生产的发展，受到江苏人民的欢迎。同时，为中华民国临时政府所在地提供了基地，为革命派鼎足东南建立民国，作出了重要贡献。程德全苏州“和平光复”的模式，使反正的旧官僚、立宪派、革命派的统一战线扩大到清廷督抚大员一级，从而也使得东南乃至全国的政治天平顷刻间彻底倒向革命阵营一边。最终引导了袁世凯接受共和，迫使清廷逊位，辛亥革命得以完成。这对于清政府的最终退出历史舞台，是起到重要的推动作用的。从这个意义上说，程德全无愧于民国元勋之称。

程德全不仅以其苏州“和平光复”的模式带动了江苏及东南沿海六省的“独立”，更重要的是，他以苏州藩库预存的数十万两白银作军费，以苏州新军刘之洁为统领的“苏军”，与浙江新军合组成“江浙联军”，由苏、杭出兵到镇江与从南京败退出来的第九镇新军会合，“举行‘联合军事会议’。议决苏军攻尧化门，镇军攻仪凤门，沪军往来策应，浙军从狮子山进攻天保城”，“这时上海制造局日夜开工，赶造步枪子弹”，“镇军的驻沪联络员陶逊（宾南）得悉前线情势，谒见制造局李钟珏局长，谈及‘从前吴淞炮台拆下一尊德制要塞炮，此炮交局修理后，试验结果，威力极大。最好运到前线，攻打南京城，定能得手’。江南制造局在德国工程师的指导下，二天内将此炮运到南京江浙联军手中”；“炮抵尧化门，就对准城墙一炮，毁去城墙一部，军队顿时喧哗大乱。张勋急得走投无路，终于不顾一切，于12月1日和张人骏、铁良、提学使李瑞清一起出南门，上津浦铁路车北遁”。汉阳失守四天后，南京光复。岌岌可危的辛亥革命由此转危为安，这个由败转胜的转折点则是程德全主持的苏州和平光复。江苏的和平光复，使江、浙、沪形成鼎足东南之势，它不仅对分崩离析的清王朝是一个致命的打击，而且对处于艰苦战斗阶段的武汉前线革命军民是一个有力的支持。从此辛亥革命出现了走出低谷、向夺取全国性胜利方向发展的转折。不久，程德全支持江浙联军，对东南革命形势的发展起了重要作用。

程德全宣布江苏独立后，对江苏的旧的统治秩序进行了必要的改革。如：（1）废除清朝年号，采用革命党人的黄帝纪年。（2）废除清朝官制，制定《江苏军政府官制总纲》和《江苏暂行地方官制》，打破列朝封建旧规，按同盟会规定的章程和资产阶级三权分立的原则，来设立江苏官制。（3）制定《江苏临时议会章程》，建立属于资产阶级性质的江苏临时议会。

调和政党

程德全在前清时，就认识到国家立宪就需要组织政党。而这时光复会会长章太炎和孙中山有分歧，也在组织政党。于是，两人合作，于1月3日宣布成立中华民国联合会。

但程德全很快就体察到中国政界的落后与幼稚，无法履行政党政治的职责。他劝章太炎遇事平心，但章太炎绝不见听，两人无法合作，程即退出了由联合会改组演变而来的共和党，与副总统、湖北都督黎元洪组设政见商榷会，但也没有成功。后来，程德全在给黄兴的一封长电中说：“近日实无所谓政党，不过一二沽名之士以党名为符号，而一般无意识之人从而附和，自命政党，居之不疑，叩以政见，毫无所有。德全前之脱除共和党籍实由于此，后之组设政见商榷会亦由于此。”后来张国淦正在组织民主党，程德全告诫说：“智识幼稚，如吾国是，则党派实不应发生太早，由此点思之，吾国至少非有五年或十年之预备，不可言党也。”