张议潮为政举措

张议潮经营河西

政治

在攻取凉州到前往长安的近十年时间，张议潮大力经营河西地区。

在内政方面，他全面恢复唐制，废部落制，重建唐前期在这里实行过的“州－县－乡－里”制。与唐前期不同的是，归义军在乡一级还设置了知乡官，负责全乡的政务。乡下虽仍设里，但因里正的许多职权被收到知乡官手里，这使里正在基层政权中的作用比以前下降了。在沙洲城内，归义军还恢复了唐前期实行过的城坊制度和坊巷的称谓。与此同时，张议潮还仿照内地的军政体制，设置了与中原藩镇一样的文武官吏，恢复了相应的一套文书、行政制度。

其次，废除吐蕃时期的户籍、土地、赋税制度。按照唐制编制新的户籍，制定新的赋税制度；归义军时期的户籍，除注明人口情况外，还注明了各户土地亩数与分布情况。针对当时沙州荒田闲地较多的特点，张议潮还实行了请田制度，即允许百姓向归义军衙门申请耕种荒田闲地。对于百姓之间自愿对换土地，调整土地位置，官府一般也予以批准。

军事

张议潮起义后，以瓜州、沙州为根据地，对外征讨，扩大战果，先后收复了瓜（治今甘肃安西东南）、伊（治今新疆哈密）、西（治今新疆吐鲁番东南）、甘（治今甘肃张掖）、肃（治今甘肃酒泉）、兰（治今甘肃兰州）、鄯（治今青海乐都）、河（治今甘肃和政西北）、岷（治今甘肃岷县）、廓（治今青海贵德东）等州，巩固归义军政权对河西的统治。《张议潮变文》直接记述了大中十年（856年）至大中十一年（857年）间的三次战役：

吐谷浑进犯沙州。张议潮出兵讨伐，在西同遭遇吐谷浑。张议潮首战破敌，率军乘胜追击一千余里，大获全胜；

纳职的回鹘、吐蕃抄掠伊州，张议潮奔袭，回鹘大败；

叛乱回鹘劫夺唐朝册立回鹘使王端章，张议潮闻知大怒。由于下文残缺不全，不知结局如何。

由此可知，张议潮为了抵御周边少数民族统治者的骚扰、劫掠，仍然进行着非常艰巨的斗争。《张议潮变文》中所说他“朝朝秣马，日日练兵，以备凶奴，不曾暂暇” ，就是当时实际情况的真实反映。

经济

农业：在武力保卫河西的同时，张议潮着手恢复农业生产，注意兴修水利，发展灌溉。在吐蕃时期被废弛的各项水利设施也被重新运作起来，张议潮在河西诸州开挖沟渠，每一沟渠还设有“渠头”“升门”等专职的水利管理人员。由于水利灌溉的兴建，促进了农业生产的发展，出现了五谷丰登的景象。时人赞颂说：“三光昨来转精耀，六郡尽道似尧时。田地今年别滋润，家园果树似茶脂。河中现有十碾水，潺潺流溢满百渠。必定丰熟是物贱，休兵罢甲读文书。”

赋税：在重新登记人口和土地的基础上，张议潮制定了新的赋税制度。根据敦煌出土的文书记载，归义军实行的是据地出税的制度，其地税主要包括地子、官布和柴草三项。地子完全按亩交纳，纳的是粮食。官布、柴草也是按亩交纳的。之所以在地税中既有地子，又有官布和柴草，这与晚唐五代归义军时期河西地区还没有实行货币经济有关。在吐蕃统治敦煌时期，实行的是部落——将制和突田制，唐朝的通用货币被废除，主要实行的是原始的物物交换，交换的媒介是实物。归义军政权建立后，由于货币极度缺乏，人们在买卖、雇工、典当、借贷时仍以麦粟、绢帛、布匹等实物计价。从已知的出土敦煌文书看，在交换领域除以麦粟计价者外，以布匹计价者也很多。正是由于这一特殊时期货币反而不是普遍的交换媒介，在这种情况下，张议潮的归义军政权才将唐朝赋税制度中应交现钱的那部分税收改为征布或者其他实物，因此在出土的敦煌文书中保存了许多征收官布和柴草的记载。

文化

张议潮还在河西地区大力传播汉族的先进文化：“河西创复，尤杂蕃浑，言音不同，羌龙瑥末，雷威摄伏，训以华风，咸会训良，规俗一变”。另外还恢复唐朝服装，推行汉化。很快就使敦煌“人物风华，一同内地”。使河西地区的风貌有了较大的变化。

张议潮团结各族

张议潮能团结各族人民，妥善安置他们的生活与生产活动。大中四年（850年），张议潮收复伊州，“因沙州册户居之，羌龙杂处约一千三百人”，使他们和睦地杂居在一起。这对于稳定河西地区的政治局势，发展生产，无疑都起了积极的作用。

对辖区内的少数民族，归义军政权采取区别对待的政策。已汉化者编入乡里，与汉人杂居。吐蕃化较深者部分继承吐蕃制度，仍用部落的形式进行统治，尊重他们的习俗。同时吸收少数民族头面人物参加政权。

张议潮宗教政策

对于具有强大政治、经济、社会势力的佛教，张议潮首先废除了吐蕃时期的僧官制度，恢复唐制。并通过削减寺产限制其依附人口的发展，削弱都僧统的政治、经济权力，以后又通过控制僧官的任免权使沙州僧官逐渐依附于世俗政权。寺院依附人口的减少导致寺院经济衰落，一些原由寺户上役时从事的工作逐渐被各种租户和雇工所代替，以沙弥为代表的下层僧徒承担的劳务开始增多。